【人物觀點】陳文洲：重塑區(qū)會有利促進良政善治
專欄：新聞動態(tài)
發(fā)布日期：2023-05-06
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特區(qū)政府日前公布完善地區(qū)治理建議方案，從根本上完善地區(qū)治理架構(gòu)、提高地區(qū)治理能力。我認為，改革后的區(qū)會回歸到基本法規(guī)定的職能定位，組成產(chǎn)生辦法符合非政權(quán)性區(qū)域組織的性質(zhì)，落實行政主導，能夠充分發(fā)揮基本法賦予區(qū)議會的咨詢服務職能，有效提升特區(qū)的基層治理效能。因此改革后的區(qū)議會能夠讓特區(qū)進一步落實良政善治，其成效值得期待。
基本法第九十七條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)可設立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務的咨詢，或負責提供文化、康樂、環(huán)境衞生等服務。”今次區(qū)會改革方案嚴格落實此一明文規(guī)定。
首先是回歸非政權(quán)性的區(qū)域組織、提供咨詢服務職能等本來角色和身份，確保特區(qū)社區(qū)治理系統(tǒng)能回到基本法確立的法治軌道上運行。
近年區(qū)議會被攬抄派劫持成為“政治性”組織，是背棄其本來職能的。因此改革后的區(qū)議會采用了4：4：2的混合組成方式，有利增強議會的實務性、專業(yè)性和多元性，能夠更好地協(xié)助政府掌握地區(qū)民意、落實地區(qū)政策、提升治理效能，從而增強市民的幸福感、獲得感。
其次是落實政府行政主導提升治理效能。香港特區(qū)的政治體制是以行政長官為首的行政主導制度，行政、立法及司法機關(guān)根據(jù)基本法在行政主導下各司其職、相輔相成，而區(qū)議會作為區(qū)域組織，理所當然也要回歸到行政主導的架構(gòu)下，才能協(xié)助政府落實改善民生的政策，化解地區(qū)矛盾及紛爭，成為政府與市民的溝通橋梁。
香港進入了“愛國者治港”的新時代，新一屆政府用盡全力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。例如在市民最關(guān)心的土地房屋問題上，政府大刀闊斧覓地建屋，又加建過渡性住房和簡約公屋，這些政策已看到初步成效，公屋輪候時間開始縮短。但要從根本上改善市民的居住環(huán)境，改造老舊的社區(qū)設施、完善社區(qū)服務這些居住配套，都是不可或缺，這些都需要區(qū)議會發(fā)揮積極作用。
新一屆特區(qū)政府的施政要突出實踐導向，要把精力聚焦到補短板弱項上，不斷增強香港市民的獲得感、幸福感、安全感。這就要求特區(qū)政府施政要向下傾斜、向民傾斜。在這方面，經(jīng)改革的區(qū)議會將發(fā)揮無可替代的重要作用，可以發(fā)揮服務市民的社會職能，與特區(qū)政府一起拚經(jīng)濟、謀發(fā)展、保民生，落實以人為本、執(zhí)政為民的施政理念。可以期待，去政治化的區(qū)議會將有大量的精力時間去務實地推展地區(qū)事務，特別是社區(qū)專業(yè)人士的加入，將更有效地為市民提供全方位的專業(yè)服務，未來在特區(qū)治理體系中的功能只會加強不會削弱。
